La ville de Grenoble expérimente depuis 2022 une nouvelle approche de l’action publique basée sur la théorie du Donut de Kate Raworth. Cette méthode vise à maintenir l’activité humaine dans un espace viable, entre un plancher social garantissant les besoins essentiels et un plafond environnemental respectant les limites planétaires. Première ville française à déployer ce concept à grande échelle, Grenoble a développé trois outils concrets : un diagnostic territorial, une grille d’analyse des projets et un dispositif de concertation citoyenne. Retour sur deux ans d’expérimentation.

❇️ Introduction

En 2022, alors que Grenoble brillait sous les feux de sa désignation comme Capitale Verte Européenne, la ville entreprenait discrètement une démarche aussi ambitieuse qu’expérimentale : l’application de la théorie du Donut à l’échelle d’une collectivité française. Cette initiative, qui pourrait sembler anecdotique, révèle en réalité une tentative remarquable de réinventer l’action publique locale face aux défis écologiques et sociaux du XXIe siècle.

Au cœur de cette démarche se trouve une question fondamentale : comment une ville peut-elle concilier les limites planétaires avec la satisfaction des besoins fondamentaux de ses habitants ?

❇️ Théorie du Donut

La théorie du Donut, conceptualisée par Kate Raworth, propose un cadre pour y répondre. Elle visualise un espace de viabilité, tel un donut, dont le cercle extérieur représente le plafond environnemental à ne pas dépasser (les limites planétaires au-delà desquelles les activités humaines dégradent la planète), et le cercle intérieur le plancher social en dessous duquel nul ne devrait tomber (les besoins fondamentaux que chaque être humain doit pouvoir satisfaire)

L’objectif est de créer un espace écologiquement sûr et socialement juste où les besoins humains sont satisfaits sans dépasser les limites de la planète.

❇️ Grenoble 2040 : Une Démarche Innovante

Grenoble 2040 est une initiative lancée en 2022 pour offrir aux générations futures une ville écologiquement sûre et socialement juste. Cette démarche vise à :

• Lier les enjeux sociaux et environnementaux.
• Réconcilier la raison et les émotions en s’appuyant sur un socle scientifique fort tout en libérant l’imagination.
• Construire un pont entre le local et le global par une approche systémique.

❇️ Méthodologie

L’originalité de l’approche grenobloise réside dans sa traduction opérationnelle de ce concept théorique en trois outils concrets :

• un Portrait Donut du territoire,
• une grille d’analyse environnementale et sociale des projets,
• et un référentiel de concertation citoyenne.
  Cette déclinaison pragmatique illustre une volonté de dépasser les déclarations d’intention pour ancrer véritablement la transition écologique dans les rouages de l’administration municipale.

❇️ Le Portrait Donut de Grenoble

Le Portrait Donut, première pierre de l’édifice, offre une radiographie inédite du territoire à travers le prisme des limites planétaires et des besoins sociaux fondamentaux. Ce diagnostic à 360° évalue 27 dimensions environnementales et sociales, en comparant les données locales avec des objectifs cibles et des moyennes nationales. Par exemple, le portrait montre que Grenoble dépasse certaines limites planétaires comme l’usage des sols et la pollution de l’air, mais performe bien sur d’autres aspects comme l’accès à l’éducation et aux soins de santé. Ce portrait permet de visualiser où se situe Grenoble par rapport à ses objectifs de transition et d’identifier les domaines nécessitant des améliorations.

❇️ La Grille d'Analyse Environnementale et Sociale

Mais c’est peut-être dans la grille d’analyse des projets que l’innovation est la plus marquante. En intégrant systématiquement 36 critères environnementaux et sociaux dans l’évaluation des investissements publics, Grenoble tente de réinventer sa boussole décisionnelle pour orienter l’action publique vers un espace écologiquement sûr et socialement juste.

Cette grille évalue les impacts des projets sur six grands axes (changement climatique, biodiversité, gestion des ressources, santé humaine, cohésion sociale, justice sociale) et 18 sous-axes. Par exemple, un projet de rénovation énergétique d’un bâtiment public sera évalué sur sa capacité à réduire les émissions de gaz à effet de serre, à améliorer l’efficacité énergétique, et à créer des emplois locaux. La grille permet de prendre en compte les impacts environnementaux et sociaux des projets, tant sur le patrimoine de la collectivité que sur le territoire et ses habitants.

❇️ Le Référentiel du Donut : Un Outil de Concertation Citoyenne

Le Donut est également utilisé comme outil de sensibilisation et de concertation citoyenne. Des ateliers, des expositions et des animations ludiques permettent aux citoyens de s’approprier ce concept et de participer activement à la réflexion sur les transitions écologiques et sociales. Par exemple, lors de la Biennale des Villes en Transition en juin 2023, des ateliers citoyens ont permis aux participants de visualiser et de discuter des enjeux environnementaux et sociaux de manière interactive et immersive.

❇️ Références et Inspirations

Grenoble s’inspire de nombreuses autres villes et méthodologies pour enrichir sa démarche. Parmi les références, on trouve la métropole du Grand Lyon, les standards ESRS (European Sustainability Reporting Standards), la comptabilité CARE, la méthode I4CE, et le Budget Vert de l’État français. Par exemple, la méthode de budgétisation de la transition écologique de la métropole du Grand Lyon a inspiré la grille d’analyse de Grenoble.

❇️ Conclusion

Après deux années d’expérimentation, Grenoble poursuit l’approfondissement de ses projets autour de la Théorie du Donut. Un nouveau Portrait Donut de territoire sera réalisé en 2025, et la grille d’analyse environnementale et sociale continuera d’être déployée et améliorée. L’objectif est de renforcer la culture du suivi et de l’évaluation, et d’intégrer davantage les enjeux de résilience dans les projets. Par exemple, des protocoles de redirection écologique seront mis en place pour les projets ayant des impacts négatifs importants, afin de les ajuster ou de les abandonner si nécessaire.

❇️ Pour aller plus loin

La Théorie du Donut offre un cadre innovant pour penser les transitions écologiques et sociales. En s’appuyant sur cette théorie, Grenoble espère inspirer d’autres territoires et contribuer à un mouvement plus large de villes engagées pour un avenir durable et juste. Par exemple, des villes comme Amsterdam, Barcelone, et Portland ont également adopté la Théorie du Donut et partagent leurs expériences et bonnes pratiques avec Grenoble.

❇️ Les ressources

• le rapport de la ville de Grenoble La théorie du Donut – Une nouvelle boussole pour penser l’avenir à Grenoble
• L’article annonçant la publication du rapport