Face à l’intensification des phénomènes météorologiques extrêmes, les services hydrométéorologiques sont un levier stratégique sous-exploité pour l’adaptation climatique mondiale. Le Rapport Hydromet Gap 2024 met en évidence le paradoxe entre leur potentiel transformateur et les défis structurels auxquels ils font face dans les pays en développement. À travers une analyse approfondie de 20 services nationaux, il propose des solutions concrètes pour renforcer cette infrastructure critique de résilience climatique.

Introduction et contexte

Dans un monde confronté à des défis climatiques croissants, l’Alliance pour le Développement Hydrométéorologique dresse un état des lieux des services météorologiques et hydrologiques à l’échelle mondiale. Ce second rapport, publié près de cinq ans après la création de l’Alliance à la COP25 de Madrid, arrive à un moment charnière où les enregistrements de températures battent des records et où l’adaptation climatique devient une nécessité impérieuse plutôt qu’un choix.

La professeure Celeste Saulo, Secrétaire générale de l’OMM, souligne avec force cette urgence :

« Nous nous trouvons à l’intersection entre inégalités et changement climatique, et nos stratégies doivent refléter l’urgence de notre époque. »

Le Premier ministre du Cap-Vert, José Ulisses Correia e Silva, renforce ce message en soulignant le rôle crucial des services hydrométéorologiques pour les pays en développement, particulièrement les petits États insulaires.

La raison d’être : apporter de la valeur à l’humanité

Les services hydrométéorologiques représentent une opportunité sous-estimée et rentable pour transformer les engagements en actions concrètes. Leur contribution s’étend à l’ensemble des Objectifs de Développement Durable, avec des ratios bénéfices-coûts pouvant atteindre 36:1. La Commission mondiale sur l’adaptation estime que l’amélioration des observations et des prévisions météorologiques, climatiques et hydrologiques pourrait générer :

• Une augmentation annuelle de la productivité mondiale jusqu’à 30 milliards de dollars
• Une réduction annuelle des pertes d’actifs jusqu’à 2 milliards de dollars

Les développements récents : transformer les menaces en opportunités

L’initiative « Early Warnings for All » (EW4All), lancée par le Secrétaire général des Nations Unies António Guterres en 2022, marque un tournant important. Son objectif ambitieux est de protéger chaque habitant de la Terre par des systèmes d’alerte précoce d’ici 2027. Cette initiative s’appuie sur environ 4 milliards de dollars d’investissements préexistants et planifiés, mobilisant l’ensemble de la société dans une approche globale.

Le succès de l’initiative s’illustre déjà à travers 30 pays pilotes où la mise en œuvre s’accélère. L’appui politique s’est notamment manifesté lors de la COP28 à Dubaï, avec l’intégration d’EW4All dans les décisions majeures, notamment concernant le nouveau fonds pour les pertes et dommages.

L’analyse des diagnostics pays : un état des lieux révélateur

Méthodologie et portée

Les diagnostics ont été menés dans 20 pays entre mars 2023 et février 2024, couvrant :

• 12 pays moins avancés (PMA)
• 5 petits États insulaires en développement (PEID)
• 3 pays appartenant aux deux catégories
  Cette évaluation approfondie implique six organismes de mise en œuvre et dix services météorologiques nationaux agissant comme conseillers pairs, créant ainsi un réseau d’expertise unique.

Résultats clés par élément

### Élément 1 : Gouvernance et cadre institutionnel

Cet élément fondamental révèle des faiblesses structurelles majeures : 50% des SMHN évalués ont obtenu un score de maturité de 2/5, tandis que 15% sont au niveau le plus bas (1/5). La situation financière est particulièrement préoccupante : les services les moins développés consacrent en moyenne 76% de leur budget aux salaires, laissant peu de ressources pour les opérations et le développement. Plus inquiétant encore, 80% des SMHN dépendent de projets financés internationalement pour leur fonctionnement.

Élément 2 : Partenariats pour l’amélioration des services

Si 80% des SMHN ont établi des collaborations avec d’autres institutions gouvernementales, l’engagement avec le secteur privé reste limité. Seuls 35% ont des accords formalisés avec des entités privées, et pour 20%, ces relations se limitent aux services aéronautiques. L’absence d’un cadre réglementaire pour l’engagement public-privé chez 80% des SMHN constitue un obstacle majeur au développement de ces partenariats.

Élément 3 : Infrastructure d’observation

Aucun SMHN n’atteint un score de 4 ou 5/5. En moyenne, 45% des stations sont inopérables, et 65% des services ne peuvent effectuer d’observations en altitude régulières. Seulement 35% disposent d’un radar météorologique. La maintenance inadéquate et les difficultés avec les stations automatiques compromettent sérieusement la qualité des données.

Élément 4 : Partage des données et politiques associées

Cet élément obtient les scores les plus faibles. 25% des SMHN ne partagent aucune donnée internationalement. Plus critique encore, 60% ne disposent pas d’un système centralisé de gestion des données, limitant drastiquement leur capacité à stocker, utiliser et partager leurs observations. 95% n’ont pas d’accords en place pour le partage libre et ouvert des données au niveau national.

Élément 5 : Applications des modèles de prévision numérique

60% des SMHN dépendent uniquement de produits statiques dérivés des modèles globaux. 55% souffrent d’une connectivité Internet instable, particulièrement dans les États insulaires du Pacifique. La résolution spatiale inadéquate des modèles globaux et l’absence d’assimilation de données locales limitent significativement la qualité des prévisions.

Élément 6 : Services d’alerte et de conseil

Bien que présentant une maturité globalement plus élevée, des lacunes persistent : 50% des SMHN ne peuvent assurer un service 24/7, 55% n’utilisent pas le protocole d’alerte commun (CAP), et 75% n’ont pas de système d’alerte précoce multi-risques intégré. Aucun SMHN n’a pleinement mis en œuvre les prévisions basées sur l’impact.

Élément 7 : Contribution aux services climatiques

55% des SMHN évalués se limitent à une capacité basique. Point critique : 60% n’ont pas commencé à évaluer les bénéfices socio-économiques de leurs services. La majorité manque de mécanismes d’engagement efficaces avec leurs utilisateurs pour améliorer leurs services.

Élément 8 : Contribution à l’hydrologie

30% des SMHN regroupent services météorologiques et hydrologiques, mais l’intégration effective reste un défi. Seuls 55% fournissent des données hydrologiques standards, et 30% ont établi des procédures opérationnelles standardisées entre services météorologiques et hydrologiques.

Élément 9 : Diffusion des produits et sensibilisation

Si 75% des SMHN utilisent les réseaux sociaux, beaucoup manquent de ressources et d’expertise pour une communication efficace. Seuls 45% ont mis en place des mesures spéciales pour atteindre les communautés marginalisées. La plupart conduisent des initiatives d’éducation et de sensibilisation, mais de manière limitée.

Élément 10 : Utilisation et valeur nationale des produits et services

40% organisent régulièrement des plateformes consultatives pour le dialogue collaboratif, et 35% ont des mécanismes de co-conception en place. Seuls 30% ont pleinement implémenté un système de gestion de la qualité pour l’aviation, et 90% n’ont pas réalisé d’étude des bénéfices socio-économiques.

Recommandations stratégiques

Le rapport articule des recommandations ciblées pour trois catégories d’acteurs :

Pour les gouvernements nationaux :

• Renforcement du cadre législatif
• Développement des mécanismes de gouvernance pour les services hydrométéorologiques et les systèmes d’alerte
• Investissement dans l’infrastructure technologique

Pour les partenaires de développement :

• Mise en œuvre de solutions durables adaptées au contexte local
• Soutien au développement de relations intersectorielles
• Priorisation des formations sur site avec une perspective d’égalité des genres

Pour les SMHN :

• Engagement actif auprès des décideurs politiques
• Établissement de plans de durabilité à moyen et long terme
• Développement de partenariats Sud-Sud

Perspectives futures de l’Alliance

L’Alliance identifie huit actions prioritaires regroupées en quatre domaines d’intervention :

1. Coordination pour l’impact

Action prioritaire 1 : Renforcement de la coordination régionale

L’Alliance s’engage à soutenir l’effort de l’OMM pour établir des mécanismes de coordination régionale entre partenaires de développement. Ces mécanismes visent à :

• Faciliter l’échange systématique d’informations sur les projets
• Favoriser la collaboration entre partenaires
• Harmoniser les interventions aux niveaux national et régional
• Aligner les objectifs des partenaires avec les priorités identifiées par les membres de l’OMM

Action prioritaire 2 : Combler le fossé des pays à revenu intermédiaire

Cette initiative cible spécifiquement les pays à revenu intermédiaire qui, malgré des risques climatiques significatifs, ont un accès limité aux financements concessionnels. L’Alliance reconnaît que ces pays représentent des « fruits à portée de main » en termes de potentiel d’amélioration durable, nécessitant des investissements relativement modestes dans un contexte stable.

2. Analyse pour l’impact

Action prioritaire 3 : Universalisation des Diagnostics Hydrométéorologiques

L’Alliance vise à :

• Étendre l’utilisation des CHD pour l’identification et la préparation des projets
• Affiner la méthodologie pour couvrir plus en profondeur les services hydrologiques, maritimes et climatiques
• Développer des approches pour des revues thématiques approfondies
• Capitaliser sur l’expertise technique de l’OMM et du réseau de conseillers pairs

Action prioritaire 4 : Rapports Hydromet Gap réguliers

L’Alliance s’engage à :

• Poursuivre la publication régulière des rapports
• Développer des rapports thématiques globaux
• Inclure des chapitres focalisés sur des régions ou groupes de pays spécifiques
• Sensibiliser la communauté internationale au renforcement des capacités hydrométéorologiques

3. Financement pour l’impact

Action prioritaire 5 : Optimisation du suivi financier

Cette action comprend :

• Le développement d’un Observatoire de Suivi Financier intégré au tableau de bord EW4All
• L’identification des tendances dans les portefeuilles d’investissement
• L’analyse de la distribution et de l’efficacité des investissements
• Le partage des résultats des évaluations des besoins nationaux

Action prioritaire 6 : Extension du SOFF

L’Alliance vise à :

• Maintenir et élargir la portée du SOFF
• Étendre le soutien aux pays à revenu intermédiaire
• Inclure d’autres domaines d’observation terrestre (gaz à effet de serre, variables marines et hydrologiques)
• Créer une approche globale pour renforcer la surveillance des systèmes terrestres

4. Autonomisation pour l’impact

Action prioritaire 7 : Information scientifique climatique pour l’action

Cette initiative vise à :

• Renforcer le rôle des SMHN dans la prise de décision climatique nationale
• Soutenir la mobilisation des financements climatiques
• Assurer que les stratégies et investissements nationaux s’appuient sur des données scientifiques robustes
• Développer l’initiative Climate Science Information for Climate Action (CSICA)

Action prioritaire 8 : Plaidoyer pour un financement national durable

L’Alliance s’engage à :

• Promouvoir l’investissement durable dans les services hydrométéorologiques
• Souligner les bénéfices économiques, sociaux et environnementaux
• Mettre en avant la rentabilité des systèmes d’alerte précoce
• Favoriser la reconnaissance de l’importance des investissements pour la résilience nationale

Les ressources

• le rapport Hydromet Gap Report 2024