Les villes se trouvent au cœur d’un paradoxe climatique majeur : principales contributrices aux émissions de gaz à effet de serre tout en étant les plus vulnérables à ses impacts. Ce rapport d’ONU-Habitat explore comment transformer ce défi en opportunité, démontrant que les solutions urbaines peuvent catalyser une transformation durable et équitable, à condition d’adopter une approche inclusive et collaborative.

❇️ Introduction et Contexte

Ce rapport majeur de l’ONU-Habitat s’ouvre sur une préface d’António Guterres, Secrétaire général des Nations Unies, qui pose d’emblée le cadre :

António Guterres
« La lutte contre le changement climatique et la lutte pour une urbanisation plus durable et plus équitable sont les deux faces d’une même médaille. Lorsque les bâtiments, les logements et les infrastructures vitales comme les réseaux d’eau et de transport sont mal planifiés, construits et gérés, ils ne peuvent pas faire face aux catastrophes provoquées par le changement climatique comme la montée des eaux, les vagues de chaleur et autres phénomènes météorologiques extrêmes. Ce défi touche de manière disproportionnée les personnes les plus pauvres et les plus vulnérables.

Les villes se retrouvent au cœur de cette problématique, à la fois comme principales émettrices de gaz à effet de serre et comme zones particulièrement vulnérables aux impacts climatiques.

Anacláudia Rossbach, Directrice exécutive d’ONU-Habitat, souligne que presque aucun habitant urbain ne sera épargné par les effets du changement climatique, avec des milliards de personnes exposées à des températures plus élevées ou aux risques d’inondation. Cette vulnérabilité est particulièrement marquée dans les quartiers informels et les bidonvilles, généralement situés dans des zones environnementalement sensibles et manquant d’infrastructures protectrices.

❇️ Les Villes comme Centres d'Action Climatique

Constat paradoxal : bien que l’urbanisation continue d’être une source majeure d’émissions de gaz à effet de serre, dans de nombreux contextes, les émissions par habitant en milieu urbain sont désormais inférieures aux moyennes nationales. Cette évolution s’explique par des modes de consommation et de production plus efficaces, des changements de comportement et des décisions politiques ciblées dans des secteurs clés comme l’énergie, le logement et les transports

Les pays présentant une part plus élevée de logements et d’emplois informels sont plus vulnérables au changement climatique. Les habitants des quartiers informels font face à une double injustice climatique :

• Ils contribuent de manière limitée aux émissions
• Ils sont les plus exposés aux conséquences immédiates du changement climatique

❇️ Changement Climatique et Développement International

Analyse des progrès réalisés depuis l’Accord de Paris de 2015. Malgré une attention croissante portée à la question climatique, le monde reste fermement engagé sur une trajectoire dépassant le plafond convenu de 1,5 degré Celsius d’augmentation par rapport aux niveaux préindustriels. Les villes restent largement exclues des processus de décision nationaux et internationaux concernant le renforcement de la résilience, et manquent d’accès à des financements adéquats pour agir de manière significative. Cependant, une évolution positive se profile :

• La reconnaissance croissante du rôle pivot des villes
• l’intégration progressive des considérations d’équité climatique dans les programmes urbains
• l’émergence de cadres globaux coordonnés pour guider l’action climatique

❇️ Exposition aux Risques Climatiques : Tendances Actuelles et Futures

Ce chapitre propose une analyse détaillée des expositions actuelles et projetées des villes face aux différents impacts du changement climatique. Les données sont particulièrement alarmantes :

• Plus de 2 milliards de citadins pourraient être exposés à une augmentation de température d’au moins 0,5°C d’ici 2040 dans un scénario d’émissions élevées
• 36% de la population urbaine mondiale pourrait connaître des températures moyennes annuelles de 29°C ou plus
• Au moins 600 villes pourraient connaître des climats plus secs d’ici 2040, exposant plus de 180 millions de personnes supplémentaires à la pénurie d’eau
• D’ici 2040, plus de 2000 villes seront situées dans des zones côtières basses de moins de 5 mètres au-dessus du niveau de la mer
  L’étude utilise la méthodologie du « Degré d’Urbanisation » pour définir différentes zones urbaines et rurales, démontrant qu’aucun habitant urbain n’est totalement à l’abri du changement climatique, même si les impacts seront ressentis différemment.

❇️ Action Climatique et Groupes Vulnérables

La crise climatique est profondément discriminatoire et interagit avec et renforce les vulnérabilités préexistantes. Les groupes particulièrement touchés incluent :

• Les personnes vivant avec un handicap (jusqu’à 4 fois plus susceptibles de mourir lors d’une catastrophe climatique)
• Les femmes et les enfants
• Les habitants des quartiers informels
• Les communautés minoritaires
• Les populations migrantes et déplacées

❇️ Solutions d'Urbanisme et de Design pour l'Action Climatique

L’analyse note le déclin des espaces verts dans les zones urbaines du monde entier, passant de 19,5% en 1990 à 13,9% en 2020. Cependant, le rapport identifie de nombreuses opportunités d’action à travers :

1. Les codes du bâtiment et le zonage
2. Les politiques foncières urbaines
3. La rénovation des bidonvilles
4. Les systèmes de transport et de mobilité
5. Les systèmes énergétiques urbains
6. La cartographie et le partage des connaissances

❇️ Infrastructure Résiliente comme Accélérateur de l'Action Climatique

L’infrastructure urbaine se révèle être un élément déterminant dans la résilience climatique des villes. Le rapport met en évidence des chiffres clés :

• 79% des émissions totales de gaz à effet de serre sont liées aux infrastructures
• Les infrastructures influencent 72% des objectifs de développement durable
• Les perturbations des infrastructures coûtent entre 391 et 647 milliards de dollars par an dans les pays à revenu faible et intermédiaire

Le rapport introduit une typologie innovante des infrastructures résilientes :

• Infrastructure résistante au climat
• Infrastructure qui construit la résilience
• Infrastructure transformatrice
• Infrastructure qui érode la résilience

❇️ Gouvernance Multi-niveaux pour une Action Climatique Inclusive

La crise climatique ne peut être efficacement combattue par les gouvernements locaux seuls. Il préconise une approche « whole of society » qui nécessite une collaboration verticale entre les différents niveaux de gouvernement (mondial, national, régional et local), une coordination horizontale entre différents départements et secteurs et un engagement actif avec les acteurs externes (société civile, secteur privé, universités et communautés locales)

❇️ Innovation pour une Action Climatique Inclusive

L’innovation apparaît comme un catalyseur crucial de l’action climatique, particulièrement dans les villes qui concentrent connaissances et ressources, entre innovation technologique, innovation basée sur la nature et innovation sociale.

Point critique : l’innovation peut renforcer les inégalités existantes si elle n’est pas conçue de manière inclusive. Le rapport préconise une approche centrée sur les personnes qui considère non seulement quelles innovations sont prioritaires, mais aussi comment elles sont développées et qui est impliqué.

❇️ Financement des Interventions Climatiques dans les Villes

Le chapitre sur le financement révèle un déficit alarmant : les villes reçoivent moins de 20% des financements nécessaires pour une action climatique efficace. Les chiffres sont parlants :

• Besoin estimé : 4,5-5,4 billions de dollars annuellement jusqu’en 2030
• Financement réel obtenu : 831 milliards de dollars par an en 2021-2022
• Pour l’adaptation : seulement 10 milliards de dollars, soit 1% du financement total

Le rapport identifie plusieurs pistes de financement innovantes, notamment :

• L’exploitation des sources de revenus basées sur le foncier
• Le développement de la solvabilité des villes
• L’utilisation de mécanismes de financement mixte
• Le renforcement des collaborations verticales et horizontales

❇️ Construction de la Résilience Climatique dans les Zones Urbaines

Dans une vision prospective pour la transformation nécessaire des villes face à la crise climatique, plusieurs messages sont des clés de compréhension et d’action :

1. La résilience est négociée, pas imposée : l’importance d’une approche collaborative avec les communautés dès le début du processus de planification
2. Le rôle évolutif des autorités municipales : passage d’une hiérarchie traditionnelle descendante à un rôle de coordinateur engageant un large éventail de parties prenantes
3. La résilience comme processus continu : non pas un point final fixe mais un horizon vers lequel tendre par des étapes progressives

« Les villes ne sont que aussi résilientes que leurs habitants les plus vulnérables : la résilience urbaine ne peut être atteinte sans mettre l’équité au centre de l’action climatique urbaine. »

❇️ Les ressources

• Le rapport complet World Cities 2024 (il y a également un rapport de synthèse)
• Les messages clés