En quelques mots : Ce que regarde la Cour des Comptes dans son premier rapport annuel sur la transition écologique, c’est ce qui se passe derrière les statistiques rassurantes de la France sur ses émissions territoriales. Nos 30% de réduction d’émissions depuis 1990 masquent une dépendance croissante aux productions polluantes étrangères qui représentent désormais 56% de notre empreinte carbone réelle. Cette schizophrénie écologique française – vertueuse en apparence, défaillante en substance – met en évidence l’ampleur des défis d’une transition qui nécessitera 110 milliards d’euros d’investissements supplémentaires par an d’ici 2030. Entre architecture institutionnelle sophistiquée et mise en œuvre fragmentée, entre Secrétariat général à la planification écologique au mandat fragilisé et collectivités territoriales prises en étau entre injonctions nationales et réalités locales, ce diagnostic sans complaisance incite à la recherche d’une cohérence dans la politique publique. Face à un déficit public à 5,8% du PIB et une dépendance de 78% aux financements privés, la question est de savoir si la France peut se permettre de manquer sa transition écologique, à défaut de pouvoir se la payer/permettre.

La ressource

Cour des comptes – 2025-09 – La transition écologique

Sommaire

Synthèse et Introduction

L’État français face à ses contradictions environnementales

Dans l’esprit de l’article 298 de la loi « Climat et résilience » de 2021, qui confie à la Cour une mission d’évaluation annuelle des politiques de transition, la Cour des comptes livre son premier rapport annuel sur la transition écologique. L’analyse embrasse les six axes de la taxonomie européenne : atténuation et adaptation au changement climatique, économie circulaire, gestion des ressources en eau, réduction des pollutions, et préservation de la biodiversité.
La France navigue entre ambitions affichées et réalisations insuffisantes, entre discours volontariste et moyens inadéquats. Cette analyse de 157 pages dévoile les ressorts profonds d’une politique publique qui peine à transformer l’essai malgré des investissements considérables.

Le diagnostic :
Si la France a réduit ses émissions territoriales de gaz à effet de serre de plus de 30% entre 1990 et 2023, cette performance dissimule une réalité plus complexe. L’empreinte carbone française, qui intègre les émissions importées, montre notre dépendance croissante aux productions étrangères polluantes. Depuis 1990, ces émissions importées ont progressé, représentant désormais 56% de notre empreinte totale contre 43% il y a trois décennies.

Une architecture institutionnelle en construction

SGPE
La création du Secrétariat général à la planification écologique (SGPE) en 2022 marque une tentative de coordination interministérielle inédite. Cette structure rattachée au Premier ministre ambitionne de dépasser les logiques sectorielles pour construire une approche intégrée.

France Nation Verte
Le plan « France Nation Verte », publié en septembre 2023, décline ainsi 55 leviers techniques de décarbonation dans une trajectoire unique.

Pourtant, cette gouvernance renouvelée bute sur des écueils persistants. La position du SGPE s’est fragilisée, son influence sur les arbitrages réduite. La feuille de route « numérique et données », essentielle au pilotage de la transition, accumule les retards faute de ressources suffisantes. Cette défaillance informationnelle handicape la cohérence des politiques publiques et la mesure de leur efficacité.